中共温州市交通发展集团有限公司委员会
关于巡察整改情况的通报

2024年9月11日至12月16日，市委第一巡察组对温州市交通发展集团有限公司（以下简称“市交发集团”）党委开展了巡察。2025年3月6日，市委第一巡察组向市交发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市交发集团党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市交发集团从讲政治的高度出发，深刻领悟巡察整改的重要意义，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以坚决态度推动巡察整改全面落实到位。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由集团党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，先后召开党委会、巡察整改专题会议等10次，构建巡察整改责任“四张清单”，制定125条整改举措，对35个具体问题逐项明确责任领导、责任单位和整改时限，确保整改责任层层压实。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。建立“一周一碰头、一月一总结”工作机制，及时解决巡察整改工作中的难点问题，对整改工作实行清单化、台账化管理，通过闭环管理持续放大巡察整改成效，推动整改成果转化为发展动能。

市委巡察组反馈问题35个，制定整改措施125条，已整改完成措施125条，整改完成率100%。在巡察整改中，给予党纪处分1人（开除党籍1人）；政务处分2人（开除2人）；批评教育28人，提醒谈话20人；建章立制21项，其中制定制度6项，修订完善制度15项；收回清退违规资金148717元，挽回其他经济损失1593923.06元。

一、关于“运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推动企业高质量发展不够有力”问题的整改情况

（一）全面贯彻“交通强国”战略部署。修编《温州市交通发展集团有限公司主业做优做强三年规划》，为集团深化改革与产业发展做好顶层设计。下发《关于要求进一步推进温州市交通发展集团高速公路建设项目平安百年品质工程建设工作的通知》，完善苍泰高速等 4 个高速公路建设项目的《平安百年品质工程创建示范总体方案》，建立月度例会、季度立功竞赛、定期督查、考核评分等机制，推动交通建设高质量发展。进一步巩固控股主导权，整合区域交通建设资源，增持瓯越交建公司股权，立足长远，主动衔接乐永青高速公路新规划项目。修订《温州市交通发展集团有限公司投资管理办法》，建立投资长效管理机制。

（二）深化新型工业化与绿色发展领域拓展。督促指导瓯越交建公司加大推进交通建筑新型工业化基地建设，顺利建成泰顺梁厂和苍南梁厂。开工建设温州湾新区工业化梁厂项目，进一步提升新型工业化产能。集团积极谋划推进高速公路光伏产业发展，推进交通绿色转型发展，编制《温州高速光伏项目总体规划方案》，开工建设瑞安东服务区容量为1449KWp的光伏发电项目。

（三）压实安全生产责任。集团开展安全检查20次，其中主要领导带队4次，通过现场勘查与风险评估，制定整改方案，明确责任人和期限，编印集团质量安全专项整治行动检查问题通报，实现100%整改闭合，消除各类安全隐患。借助智慧安全培训云平台开展习近平总书记关于安全生产批示指示精神等内容的线上专题培训，强化全体员工安全意识，覆盖率与培训合格率达到100%。制定《温州市交通发展集团有限公司安全生产管理制度汇编》、《2025年度安全生产监督检查计划》和《危险性较大分部分项工程专项检查方案》等文件，堵塞安全管理漏洞。

二、关于“落实深化市属国企布局优化和结构调整成效不够明显”问题的整改情况

（一）做强做优“大交通”板块。综合统筹大交通板块业务发展，加强与市国资委、省财开公司的对接协调，确保“大交通”并表相关股东会决议正式签章工作顺利完成。完善报批流程，集团已向市国资委报送章程修改审批表并申请股权变更。已正式出具“大交通”财务合并审计报告，夯实并表基础。进一步规范信息披露与决策程序，召开债券持有人会议对并表事项进行表决，已完成决议公告披露及内部审议。加强与评级机构协作，已完成其尽调调查、访谈及模拟财务报表审计工作。

（二）推动所属企业深化改革。着力推进诚达公司上市，集团指导诚达公司制定《上市三年行动计划》，报请市国资委专题研究协调诚达公司上市工作。协助解决诚达公司所属的交通设计院永嘉分院和乐清分院剥离注销历史遗留问题；批准设立信达检测杭州分公司和筑诚监理四川分公司，推动信达检测吸收合并华星检测；推进大小门岛公司体制机制改革，明确大小门公司整体划转至洞头区；指导设计院改变经营模式，督促经营公司推进多元化发展。

三、关于“推动企业做强做优做大仍有差距”问题的整改情况

（一）强化项目资本金管理。印发《关于开展集团领导挂钩联系地方股东资金催缴的通知》并成立市交发集团地方股东资本金催缴工作专班，保障资本金催收工作的落实。各项目公司成立资金催收小组并制定工作方案，由领导带队或催收小组成员落实催收工作，并形成资本金催收台账，定期通报催收成果；集团领导根据各自负责的县（市、区）催收任务，通过亲自带队上门催收或定期听取项目公司相关汇报，深入了解县市区资金筹集动态，并借助市交通局、财政局等部门强化催收。实行资本金催讨月报机制，定期通报到位和催缴工作情况。实施资本金管理考核机制，将资本金催收工作作为重点工作纳入年度考核，细化考核措施，加大考核力度。

（二）规划各板块资源配置。集团对非主业投资企业建立“一企一策”管理措施，督促指导各非主业企业加强经营管理，争取经营效益。制定《温州市交通发展集团主业发展与布局规划》，严格管控非主业投资，规范履行非主业投资审核程序。印发《集团参股企业管理办法》，强化对外参股投资管理，切实规范履行投资参股的可行性研究分析、风险评估等流程，建立健全参股企业年度考评和退出等管理机制。

（三）优化财务结构拉升竞争力。积极强化股东沟通，规范梳理并完成向市国资委报送《温州市市属国有企业章程制订》《修改审批表》《申请股权变更》材料，夯实治理基础。成功推进并正式出具“大交通”财务合并审计报告。经整合优化，财务合并后集团资产负债率降至60%以下，有效控制在70%警戒线内，总资产规模超千亿元，财务结构显著优化，抗风险能力增强。2025年5月确定评级中介机构，正全力推进AAA评级提升工作。

四、关于“意识形态工作存在短板”问题的整改情况

印发《关于成立市交发集团意识形态工作领导小组的通知》，集团党委会研究意识形态工作领导小组及职责，下属企业党组织主要负责人列入小组成员，明确党委班子成员分工，将意识形态工作纳入民主生活会内容，接受监督评议。印发《2025年度3044永利集团党建工作要点》，将意识形态工作纳入年度党建考核项。编制《温州市交通发展集团有限公司信息系统安全管理制度汇编》，建立覆盖组织架构、人员管理、系统建设、机房设备安全、资产管理、介质和密码使用、技术防护、备份恢复及应急响应等内容的制度体系，明确网络安全应急领导小组成员及其职责。

五、关于“对基层关心关爱不够”问题的整改情况

（一）提质增效解决基层难题。集团严格推进本轮国企改革关于大小门岛公司的转型方案要求，稳步推进人员分流安置工作，完成大小门岛公司员工岗位调整与安置流程，保障人员平稳过渡。大小门岛公司正式迁入大桥管理用房3楼作为新办公地点，办公用房符合标准，配套设施完善，为公司转型发展提供了安全稳定的办公环境，有力保障了各项业务的有序开展。

（二）有效推进信访矛盾化解。制定信访工作周例会机制，集团党委在周工作例会上定期听取办公室关于前一周期的信访工作情况汇报，做好研判分析，切实解决信访问题。集团办公室对涉及农民工工资的信访件的处理做到有登记有回复，第一时间交办相关单位或科室，督查按时处理回复，及时联系信访人做好对信访事件的解释工作。在建重点工程均已开设农民工工资专户，保障专款专用。

六、关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改情况

（一）完善公务接待规范化建设。集团系统深入开展中央八项规定精神及公务接待相关制度的学习宣贯活动，引导全体员工深刻领会精神实质，精准把握政策界限。进一步强化纪律规矩意识，筑牢思想防线，确保中央八项规定精神在集团内不折不扣落到实处、见到实效，持续巩固风清气正的良好氛围。金桥公司和筑诚监理公司分别组织学习会，相关人员会后撰写学习小结，巩固学习成效，及时清退了不合规报销款。

（二）加强公务租赁车辆规范管理。印发《公车使用专项整治工作方案》，从出车、停放、维修、驾驶员及GPS管理等方面强化规范；制定《温州诚达交通发展股份有限公司生产经营性租赁用车管理办法》，规范诚达股份及所属子公司生产性用车的租赁、维保、安全及定位管理；修订出台《筑诚公司生产经营性用车管理办法》，细化生产经营性用车全流程管理要求，有效完善了车辆管理制度体系，提升管理规范化和科学化水平。筑诚公司为所有车辆全面安装GPS设备，切实加强车辆运行动态监控工作，有效提升了车辆运行的安全性与可控性。筑诚公司通过公开招投标方式规范租车流程，确保公平公正，严格清退问题车辆，保障使用安全可靠。

七、关于“资金资产管理不规范”问题的整改情况

（一）严格执行财经纪律。集团印发《关于全面开展资金管理自查工作的通知》，对2020年至2024年资金使用情况进行了全面深入自查，发现部分单位存在管理不规范问题，已及时督促整改到位。设计院积极落实整改要求，同步推进组织架构优化与制度完善，成立财务核算中心，强化财务合规内控管理；修订《“三重一大”决策制度实施办法》《党支部集体研究把关事项清单》及《财务审批管理规定及流程》，确保财务管理工作更加科学、规范、严谨，并严格执行内控制度，有效提升了设计院财务管理的合规性与有效性，为集团整体资金资产管理工作的稳健运行奠定了坚实基础。

（二）强化国有资产监管效能。印发《温州市交通发展集团有限公司国有资产租赁管理办法及配套制度》，进一步规范国有资产租赁行为。集团依法追缴陶山服务区被拖欠租金，通过依法诉讼后启动违约方破产程序，最终通过拍卖其资产收回部分款项，并将相关股东列入失信名单、限制高消费并采取司法拘留措施，违约方破产程序已由法院裁定终结。瓯越交建公司已全额收回大门镇营盘基村场地产生的欠缴租金，同时针对闲置PC设备研究制定了多种处置方案，其中技术改造用于拓展产品种类的方案正深入开展可行性研究。

（三）规范工会活动费用支出管理。集团开展基层工会经费收支专项互查，系统查摆共性与个性问题，立即责令深挖根源、限期整改到位。设计院工会从严推进费用规范管理，针对员工活动经费超支问题，立行立改、明确责任，全额追回超支款项，有力维护了经费使用的严肃规范。集团邀请市总工会财务专家授课，组织系统内工会主席、经审委员及财务人员参加培训，重点讲解经费收支规范、支出标准、预算编制及审计常见问题。培训有效强化了工会干部财务规范意识和专业能力，为合规使用经费、服务职工奠定基础。

八、关于“工程项目管理不够到位”问题的整改情况

（一）提升项目分包规范化水平。集团开展项目分包专项检查，针对发现的问题依规对相关责任人员作出处置并责令退缴违规所得。为规范管理，经营公司全面修订自主招标制度，瓯越交建公司完善采购领导小组强化内部监督。集团制定《生产经营性业务分包工作指引》及《实施细则》，进一步规范工作流程、明确招标要求、构建管控机制。同时，建立分包商及供应商“黑名单”制度，将首批 6 家存在关联关系的分包承包商纳入黑名单管理。

（二）规范预付款支付管理流程。制定出台《集团工程预付款合规工作指引（试行）》，进一步规范所属企业工程预付款的支付与使用管理流程。责成大小门岛公司清收资金占用成本，已收回提前支付资金利息55336.78元。大小门岛公司深刻剖析整改，深入开展内部排查，深刻反思剖析原因，深刻吸取教训，着力完善长效机制，切实加强资金拨付审核管控。

（三）加强工程项目全过程管控。制定出台《温州市交通发展集团有限公司合同管理办法（试行）》《温州市交通发展集团有限公司合规性审查工作指南（试行）》等系列制度，进一步健全规章制度体系，规范合同管理全流程。集团建立业务法务“双线联审”机制，强化合规风险源头防控能力。大小门岛公司大门产业基地应急引水工程等5个重点项目工程结算工作已全部完成审定，为项目后续推进及最终验收奠定坚实基础。

九、关于“廉政风险防控不力”问题的整改情况

（一）强化劳务费支出监督管理。集团指导公路工程公司制定《劳务费支出管理办法》，细化核算审批流程并建立双重审查机制以防范风险。同时，指导其优化内设机构，设立项目管理、市场经营、法务合约等部门，建立跨部门监督机制，强化法务合规职能。集团对劳务费支出违规行为进行调查，相关责任人受到相应处理。

（二）深化违规挂证取酬问题整治。集团严格落实上级部门关于工程建设领域“挂证”专项治理及市属国企整治要求，依据内部证书管理办法，对工程类持证人员全面排查，组织相关人员重签《不发生“挂证”行为承诺书》，下发《市属国企工程建设领域资质证书摸排、备案明细表》，对下属企业持证人员实施动态监管。集团督促各下属企业切实做好证书摸排与管控，确保证书管理规范有序。

十、关于“企业合规与法治管理存在漏洞”问题的整改情况

集团印发《温州市交通发展集团有限公司合同管理办法（试行）》，设置“总则”“合法合规性审查”“合同归档”专章，系统规范合同权责、审查标准及归档要求，构建全流程管理体系。开发试运行合同监管数字化平台，搭建标准化系统，配备智能风险预警与可视化看板，推动合同管理规范化、透明化、高效化，并通过模拟测试及意见收集持续优化。出台《温州市交通发展集团有限公司合法合规性审查工作指南（试行）》，专设“合同协议审查”章节，聚焦标的、权利义务、质量、违约等核心条款实施全要素重点审查。同时，在OA系统议题征询环节前置合规审查，确保重大决策前审查全覆盖；制定《双重法律审查事项清单》，对重大项目实行内外部法务双重审查，确保重点环节审查留痕全覆盖。

十一、关于“党的组织建设不够扎实”问题的整改情况

（一）压实党建工作主体责任。集团党委理论学习中心组召开巡察整改专题民主生活会会前学习（扩大）会议，组织集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪，以及《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》等重要内容。集团领导班子在参与组织生活方面，展现出了应有的积极性与责任感，目前平均出席率已达到87.5%。集团已对基层党组织书记配备情况完成全面梳理，目前绝大多数党组织书记已配备到位，后续工作正在有序推进中。

（二）严肃党内政治生活。印发《进一步推动集团党建工作提质增效十项管理举措》及党建工作提示单，强调落实 “三会一课”等制度，强化组织生活制度落实。严格落实党组织活动请假审批机制，经抽查近期组织生活情况显示，集团各基层党组织主题活动党员参与率普遍较高，充分体现了基层党组织扎实的组织力。2025年，集团各级党组织计划开展50场以上跨领域党建联建活动。年初以来，所属党组织已联动多方开展春运暖冬行动、农产品订购销等联建活动13场，成效显著。同时，规范落实组织生活会与民主评议党员工作，严格基层支部换届程序，同步建立任期信息表实施动态提醒，确保按期规范换届。

（三）加强党员教育管理。严格执行“三会一课”制度，规范退出现职岗位党员干部组织生活管理，确保其正常参与支部活动。完成异地党员发展排查，尚未发现新问题。开展近五年党员发展材料自查自纠，对党员发展材料进行审核查漏补缺。上半年组织开展党务练兵，重点学习《中国共产党发展党员工作细则》《温州市发展党员工作指导手册》，提升业务能力并开展交流。对个别入党材料问题责令整改，建立入党发展的“四张清单”（入党申请人员清单、入党积极分子清单、发展对象清单、预备党员清单），确保党员发展全程规范。

十二、关于“干部队伍建设及选人用人工作存在短板”问题的整改情况

（一）统筹谋划干部队伍建设。集团严格按《温州市交通发展集团有限公司2025年干部队伍建设计划》开展选拔任用，共选拔任用正科级干部2名、副科级干部5名，其中90后干部1名，80后干部5名，优化干部年龄结构。对3名在同一岗位任职超过10年的干部实施轮岗交流，及时补充5个关键岗位空缺，保障业务运转。修订集团及下属企业《薪酬管理办法》，制定《温州市交通发展集团有限公司职级管理办法》，畅通员工发展通道，制定《集团年度培训计划》，提升员工素质与能力。推进企业文化建设，制定文化手册、VI系统及员工须知，通过“元旦健身跑”、“元宵猜灯谜”等活动丰富员工生活、增强凝聚力。同时，大力宣贯“忠诚、担当、奋进、匠心、敬畏”核心价值观，为集团发展提供精神动力。

（二）规范执行干部选拔任用程序。集团组织召开选人用人专项整改培训会议，集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及浙江省《党政领导干部选拔任用工作“五个办法”》等相关政策文件，并围绕干部选拔任用规范流程开展专题培训，着力提升干部选拔任用工作的规范性与科学性。同时，修订完善了《集团中层干部选拔任用管理办法》，进一步明确并规范干部管理的各项要求，确保干部选拔任用工作有章可循、规范有序。

（三）提升干部档案管理规范化水平。集团对2020年以来提任的104名比照股级以上干部人事档案进行了全面自查，发现并整改了干部履历表缺失、审查意见缺失、任免材料填写不规范、考察材料无印章等问题；对“三龄两历”认定不规范的情况进行调查核实，重新认定了1人出生年月和5人参加工作时间；补充完善了多名干部的档案材料复印件“三要素”、履历表审查意见、专项审核表签章及任免审批表等，补充16人档案目录。集团优化配置了13名专职档案管理人员，组织专项培训并强化指导，明确了下一步推进人事档案管理标准化、规范化的目标。

（四）加强干部日常监督管理。针对“下属单位中层干部经商办企业未整治到位”问题启动专项调查，14人已完成清理，2人正在办理手续，集团持续跟进督办。所有股级以上干部已作出不存在经商办企业情况承诺，组织所有比照股级干部填报《领导干部个人有关事项报告表》动态掌握情况。集团党委副书记部署召开“干部经商办企业”专项整改会议。组织所属企业党组织负责人及集团部室负责人赴市法纪教育基地开展警示教育，同步推进重点领域廉洁风险排查防控，加强纪律意识。

十三、关于“落实管党治党主体责任不够有力”问题的整改情况

制定《2025年度市交发集团党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》《市交发集团“清廉国企”示范点培育实施方案》《2025年度3044永利集团党建工作要点》及《市交发集团2025年度纪检监察工作要点》等规章制度，集团纪委书记带队对重点单位制度执行中存在的问题进行专项督查。制定《市交发集团重点领域、关键岗位廉洁风险排查防控工作暂行办法》，从公司、部门及个人三个维度排查廉洁风险，制定防控措施，完善长效机制，已梳理3000余条廉政风险点及防控措施。集团党委及基层党组织通过谈心谈话加强对党员干部管理监督，各单位“一把手”与班子成员、班子成员与股级干部、重要岗位等人员开展全方位谈心谈话，截至5月底完成413人次谈心谈话。

十四、关于“存在应付整改现象”问题的整改情况

印发《关于精简会议文件、改进会风文风的意见》，强化发文规范性，从格式规范、内容要求等多维度提出具体指导意见，确保发文严谨准确。同时，就综合文稿字数等也给出明确的指导方向，避免文稿冗长繁杂。在发文原则上，积极倡导秉持“非必要不发文”的准则，切实提高发文的必要性与实用性，从源头上控制文件数量。在会议管理方面，全面推行年度会议计划管理制度，严格要求集团各部室于每年年初认真填报《综合性工作会议数量需求表》，提前规划和统筹安排全年会议，提高会议的针对性与实效性，有效克服会议组织的盲目性与内容的重复性问题，推动会议效能整体提升。

十五、关于“整改进度较慢”问题的整改情况

印发《关于成立市委巡察反馈的审计等专项监督检查中的遗留问题整改攻坚专班小组的通知》，制定整改方案，明确责任分工，建立工作台账，开展专项督查。实施精细化建档管理，针对每项问题，逐项制定“一案一策”整改方案，建立包含问题清单、整改措施在内的标准化档案，建立“一案一策”档案。健全常态化研讨机制，定期召开专项整改研讨会，针对每项问题，积极推进整改，确保整改见真章出实效。全面梳理和识别公司经营过程中存在的问题，按照“一案一策”的分步化解方案，分类指导化解方案的执行，协调跨部门资源。建立考核机制，出台《2025年度国资监管（财会管理）工作考核细则》，将历年审计披露问题整改纳入年度考核，强化长效管理。

十六、关于“个别整改问题依然存在”问题的整改情况

建立分级动态管理台账，并进一步逐笔明确款项性质和金额，为制定催收工作方案明确方向。成立应收款项专项管理小组，统筹协调各部门资源，制定并监督催收策略，加快解决长期未收款催收问题。细化客户清单，分为正常催收批次、逾期异常批次，为每个批次的方案均设定明确的时间节点和阶段性目标，细化落实责任人。

下一步，市交发集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市委关于做好巡视巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是压实责任促闭环。以战略目标为导向，细化责任分工，强化跨部门协同联动，构建责任链条闭环管理体系，严格压实主体责任。定期开展 “回头看”，对已完成事项全面复盘评估，及时查漏补缺，持续巩固提升整改成效。二是健全制度保长效。聚焦整改实践，提炼可复制推广的经验，完善制度框架，构建防范同类问题的制度屏障。开展制度执行 “穿透式” 督查，针对重点领域建立动态修订机制，确保制度覆盖全流程，实现用制度管人管事。三是严管队伍强党建。坚持 “严紧实” 基调，层层落实 “两个责任”。严肃党内政治生活，深入贯彻中央八项规定精神，持续加强作风建设，提升干部能力，激发干事活力。四是转化成果助发展。坚持问题与目标导向相统一，精准对接整改成果与集团发展痛点，建立转化清单，明确责任与路径，优化资源配置，推动集团高质量发展，为温州提速打造“全省第三极”贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0577-88085519；邮政信箱：温州市车站大道669号尚品国际商务楼912室；电子邮件wzjtjtxcz@126.com。

中共温州市交通发展集团有限公司委员会

2025年8月12日